Prawo do preferencyjnych składek ZUS po zakończeniu ulgi na start

Decyzja nr 1943/2026

Na podstawie art. 34 ust. 1 i ust. 5 ustawy z dnia 6 marca 2018 r. – Prawo przedsiębiorców (Dz.U. z 2025 r. poz. 1480 z późn. zm.) w związku z art. 83d ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz.U. z 2026 r. poz. 199 z późn. zm.) Zakład Ubezpieczeń Społecznych (dalej: Zakład) uznaje za prawidłowe stanowisko przedstawione we wniosku złożonym dnia 17 czerwca 2026 r. przez Panią (…) (dalej: Przedsiębiorca) w sprawie dotyczącej możliwości ustalenia podstawy wymiaru składek na ubezpieczenia emerytalne i rentowe w zadeklarowanej kwocie, nie niższej jednak niż 30% minimalnego wynagrodzenia za pracę w okresie pierwszych 24 miesięcy kalendarzowych od dnia objęcia ubezpieczeniami.

UZASADNIENIE

Wnioskiem złożonym w dniu 17 czerwca 2026 r. Przedsiębiorca wystąpił do Zakładu o wydanie interpretacji indywidualnej na podstawie art. 34 ustawy Prawo przedsiębiorców.

Opis stanu faktycznego/zdarzenia przyszłego (Przedsiębiorcy):

Przedsiębiorca wskazał, że zgłosił rozpoczęcie prowadzenia jednoosobowej działalności gospodarczej w dniu 4 lutego 2019 r. w CEIDG. W dniu 1 marca 2019 r. zgłosił w CEIDG zawieszenie ww. działalności. Od dnia zgłoszenia rozpoczęcia działalności, tj. 4.02.2019 r., jak również w okresie zawieszenia działalności, nie były uzyskiwane przychody z działalności gospodarczej, nie były zawierane umowy z kontrahentami, Przedsiębiorca nie wykonywał czynności składających się na prowadzenie działalności gospodarczej, tj. reklamowanie się, upowszechnianie informacji nt. prowadzonej działalności, brak strony internetowej, brak mediów społecznościowych dedykowanych zgłoszonej działalności gospodarczej.

Jedynym wydatkiem poniesionym w związku ze zgłoszeniem działalności w CEIDG była usługa biura rachunkowego. Następnie Przedsiębiorca zgłosił wykreślenie działalności gospodarczej w CEIDG we wrześniu 2022 r. Po upływie ponad 60 miesięcy od dnia zgłoszenia zawieszenia działalności gospodarczej Przedsiębiorca ponownie rozpoczął wykonywanie działalności gospodarczej w dniu 2 czerwca 2026 r. Przedsiębiorca korzysta z ulgi na start na podstawieart. 18 ust. 1ustawy Prawo przedsiębiorców. Przedsiębiorca nie wykonuje działalności gospodarczej na rzecz byłego pracodawcy, na rzecz którego w bieżącym lub poprzednim roku kalendarzowym wykonywał czynności w ramach stosunku pracy odpowiadające zakresowi prowadzonej działalności.

Podkreślenia wymaga fakt, że Przedsiębiorca w okresie od 20 do końca maja 2026 r. posiadał zatrudnienie na umowę o pracę w pełnym wymiarze etatu.

Pytanie Przedsiębiorcy brzmi: czy po zakończeniu okresu korzystania z ulgi na start będzie uprawniony do opłacania składek na ubezpieczenia społeczne od preferencyjnej podstawy wymiaru składek określonej w ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych oraz do zgłoszenia do ubezpieczeń społecznych z kodem tytułu ubezpieczenia 05 70?

Stanowisko Przedsiębiorcy:

Zdaniem Przedsiębiorcy, po zakończeniu ulgi na start będzie uprawniony do korzystania z preferencyjnej podstawy wymiaru składek określonej w art. 18a ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych. Od dnia zawieszenia działalności gospodarczej (1 marca 2019 r.) do dnia ponownego rozpoczęcia działalności gospodarczej (2 czerwca 2026 r.) upłynęło więcej niż 60 miesięcy.

Przedsiębiorca był osobą prowadzącą pozarolniczą działalność gospodarczą na podstawie przepisów ustawy z dnia 6 marca 2018 r. – Prawo przedsiębiorców lub innych przepisów szczególnych, nie był twórcą lub artystą, nie był osobą prowadzącą działalność w zakresie wolnego zawodu w rozumieniu przepisów o zryczałtowanym podatku dochodowym od niektórych przychodów osiąganych przez osoby fizyczne lub z których przychody są przychodami z działalności gospodarczej w rozumieniu przepisów o podatku dochodowym od osób fizycznych.

Przedsiębiorca nie był wspólnikiem jednoosobowej spółki z o.o. lub wspólnikiem spółki jawnej, komandytowej lub partnerskiej, nie był akcjonariuszem prostej spółki akcyjnej wnoszącym do spółki wkład, którego przedmiotem jest świadczenie pracy lub usług oraz nie był osobą prowadzącą publiczną lub niepubliczną szkołę lub inną formę wychowania przedszkolnego, placówkę lub ich zespół. Przedsiębiorca spełnia warunki określone w art. 18 ust. 1 ustawy Prawo przedsiębiorców, co potwierdza możliwość korzystania z ulgi na start.

Zgodnie zustawy o systemie ubezpieczeń społecznych przepisy art. 18a stosuje się do przedsiębiorców będących osobami fizycznymi, którzy kontynuują działalność gospodarczą po upływie okresu, o którym mowa w art. 18 ust. 1 ustawy Prawo przedsiębiorców. W ocenie Przedsiębiorcy spełnione są wszystkie warunki umożliwiające zastosowanie art. 18a ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych po zakończeniu ulgi na start.

Na poparcie swojego stanowiska Wnioskodawczyni wskazuje interpretację indywidualną Zakładu Ubezpieczeń Społecznych nr WPI/200000/43/1010/2022 z dnia 27 września 2022 r., w której Zakład uznał, że przedsiębiorca podejmujący działalność po upływie ponad 60 miesięcy od jej zawieszenia ma prawo do skorzystania z ulgi na start, a następnie z preferencyjnej podstawy wymiaru składek określonej w art. 18a ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych.

Analiza stanu faktycznego/zdarzenia przyszłego w świetle stanu prawnego:

Zasady podlegania ubezpieczeniom społecznym oraz opłacania składek na te ubezpieczenia regulują przepisy ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych.

Stosownie do treści , itej ustawy osoby prowadzące pozarolniczą działalność podlegają obowiązkowo ubezpieczeniom emerytalnemu, rentowym i wypadkowemu od dnia rozpoczęcia wykonywania działalności do dnia zaprzestania wykonywania tej działalności, z wyłączeniem okresu, na który wykonywanie działalności zostało zawieszone na podstawie art. 23aa przepisów ustawy z dnia 6 marca 2018 r. – Prawo przedsiębiorców.

Zgodnie zustawy o systemie ubezpieczeń społecznych podstawę wymiaru składek na ubezpieczenia społeczne osób prowadzących pozarolniczą działalność gospodarczą w okresie pierwszych 24 miesięcy kalendarzowych od dnia rozpoczęcia wykonywania działalności gospodarczej stanowi zadeklarowana kwota, nie niższa jednak niż 30% kwoty minimalnego wynagrodzenia. Stosownie do ust. 2 pkt 1 i 2 tego artykułu z opłacania składek od podstawy wymiaru w wysokości zadeklarowanej kwoty, nie niższej jednak niż 30% kwoty minimalnego wynagrodzenia nie mogą skorzystać osoby, które:

prowadzą lub w okresie ostatnich 60 miesięcy kalendarzowych przed dniem rozpoczęcia wykonywania działalności gospodarczej prowadziły pozarolniczą działalność,

wykonują działalność gospodarczą na rzecz byłego pracodawcy, na rzecz którego przed dniem rozpoczęcia działalności gospodarczej w bieżącym lub poprzednim roku kalendarzowym wykonywały w ramach stosunku pracy lub spółdzielczego stosunku pracy czynności wchodzące w zakres wykonywanej działalności gospodarczej.

W świetle powyższego prawo Przedsiębiorcy do opłacania składek na ubezpieczenia społeczne od podstawy wymiaru składek w wysokości, o której mowa w art. 18a ust. 1 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych, będzie zależało od spełnienia przez niego obu przesłanek.

Z treści złożonego wniosku wynika, że Przedsiębiorca dokonał wpisu poprzedniej działalności gospodarczej w dniu 4 lutego 2019 r., zaś w dniu 1.03.2019 r. działalność została zawieszona.

Tym samym zaistniała przesłanka o nieprowadzeniu pozarolniczej działalności w okresie ostatnich 60 miesięcy kalendarzowych przed dniem rozpoczęcia wykonywania działalności gospodarczej. Przedsiębiorca rozpoczął jej ponowne prowadzenie w dniu 2 czerwca 2026 r.

Jednocześnie Przedsiębiorca wskazał, że nie wykonuje działalności gospodarczej na rzecz byłego pracodawcy, na rzecz którego w bieżącym lub poprzednim roku kalendarzowym wykonywał czynności w ramach stosunku pracy odpowiadające zakresowi prowadzonej działalności.

W świetle powyższego stanowisko Przedsiębiorcy w sprawie możliwości skorzystania z prawa wynikającego z art. 18a ust. 1 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych Zakład uznał za prawidłowe.

Jednocześnie Zakład zaznacza, że w niniejszej decyzji nie odniósł się do prawa Przedsiębiorcy do niepodlegania ubezpieczeniom społecznym przez okres 6 miesięcy od dnia podjęcia działalności gospodarczej, o którym mowa w art. 18 ust. 1 ustawy Prawo przedsiębiorców.

Stanowisko Zakładu:

Uwzględniając przedstawiony we wniosku złożonym dnia 17 czerwca 2026 r. opis stanu faktycznego/zdarzenia przyszłego, własne stanowisko Przedsiębiorcy oraz obowiązujące przepisy prawa, Zakład rozstrzygnął jak w sentencji.

POUCZENIE

Decyzja dotyczy stanu faktycznego przedstawionego przez Przedsiębiorcę i stanu prawnego obowiązującego w dacie jego zaistnienia oraz zdarzenia przyszłego przedstawionego przez Przedsiębiorcę i stanu prawnego obowiązującego w dacie wydania decyzji.

Wydana decyzja wiąże Zakład wyłącznie w sprawie Przedsiębiorcy, na którego wniosek została wydana. Stosownie do art. 35 ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 6 marca 2018 r. – Prawo przedsiębiorców niniejsza decyzja nie jest wiążąca dla Przedsiębiorcy, natomiast jest wiążąca dla Zakładu do czasu jej zmiany lub uchylenia.

Od niniejszej decyzji przysługuje, zgodnie z art. 83 ust. 2 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych w związku z art. 34 ust. 5 ustawy z dnia 6 marca 2018 r. – Prawo przedsiębiorców, odwołanie do Sądu Okręgowego w (…) Odwołanie wnosi się na piśmie za pośrednictwem jednostki organizacyjnej Zakładu, która wydała decyzję, lub do protokołu sporządzonego przez tę jednostkę, w terminie miesiąca od dnia doręczenia decyzji.