ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE NR NP-III.4131.1.77.2025.3

Na podstawieustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2024 r. poz. 1465, ze zm.)

orzekam

nieważność § 7 załącznika do uchwały nr IX/80/2025 Rady Gminy Ryczywół z dnia 28 lutego 2025 r. w sprawie zmiany Statutu Gminnego Ośrodka Kultury w Ryczywole - ze względu na istotne naruszenie prawa.

Uzasadnienie

W dniu 28 lutego 2025 r. Rada Gminy Ryczywół podjęła uchwałę nr IX/80/2025 w sprawie zmiany Statutu Gminnego Ośrodka Kultury w Ryczywole, dalej jako "uchwała". Statut Gminnego Ośrodka Kultury w Ryczywole stanowi załącznik do uchwały.

Uchwałę podjęto na podstawie "art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2024 r. poz. 1465 ze zm.) oraz art. 13 ust. 1 ustawy z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (Dz. U. z 2024 r. poz. 87)".

Uchwała została doręczona Wojewodzie Wielkopolskiemu w dniu 6 marca 2025 r.

Dokonując oceny zgodności z prawem przedmiotowej uchwały, organ nadzoru stwierdził, co następuje:

Zgodnie z art. 13 ust. 1 ustawy z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (Dz. U. z 2024 r. poz. 87), dalej jako "ustawa”: "Instytucje kultury działają na podstawie aktu o ich utworzeniu oraz statutu nadanego przez organizatora”. Natomiast stosownie do treści art. 13 ust. 2 ustawy: "Statut zawiera: 1) nazwę, teren działania i siedzibę instytucji kultury; 2) zakres działalności; 3) organy zarządzające i doradcze oraz sposób ich powoływania; 4) określenie źródeł finansowania; 5) zasady dokonywania zmian statutowych; 6) postanowienia dotyczące prowadzenia działalności innej niż kulturalna jeżeli instytucja zamierza działalność taką prowadzić”.

W § 7 załącznika do uchwały rada postanowiła, że: "Szczegółową organizację wewnętrzną GOK określa Regulamin Organizacyjny, nadany przez Dyrektora po zasięgnięciu opinii Wójta Gminy Ryczywół".

Tymczasem jak stanowi art. 13 ust. 3 ustawy: "Organizację wewnętrzną instytucji kultury określa regulamin organizacyjny nadawany przez dyrektora tej instytucji, po zasięgnięciu opinii organizatora oraz opinii działających w niej organizacji związkowych i stowarzyszeń twórców". Zestawienie tych przepisów wyraźnie wskazuje, że treść § 7 załącznika do uchwały stanowi niedopuszczalną modyfikację przepisu rangi ustawowej. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym wielokrotnie podkreślano, że powtarzanie regulacji ustawowych bądź ich modyfikacja i uzupełnianie przez przepisy uchwały jest niedopuszczalne i dezinformujące. Może to prowadzić do odmiennej czy sprzecznej z intencjami ustawodawcy interpretacji przepisów (por. wyrok NSA z 30 września 2009 r., II OSK 1077/09, CBOSA; wyrok NSA z 6 października 2015 r., II OSK 1041/15, CBOSA).

Tym samym należy uznać, że § 7 załącznika do uchwały narusza prawo w stopniu istotnym, co skutkuje koniecznością stwierdzenia jego nieważności.

W tym stanie rzeczy, orzeczono jak w sentencji.

Pouczenie

1. Stwierdzenie nieważności uchwały, zgodnie z art. 92 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objętym stwierdzeniem nieważności, z dniem doręczenia rozstrzygnięcia nadzorczego.

2. Niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze może być zaskarżone do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z powodu niezgodności z prawem w terminie 30 dni od daty jego doręczenia, za pośrednictwem Wojewody Wielkopolskiego.