ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE NR PN-II.4131.455.2024

Na podstawieart. 91 ust. 1i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2024 r. poz. 1465 ze zm.).

stwierdzam nieważność

uchwały Nr VIII/42/2024 Rady Gminy Biszcza z dnia 3 grudnia 2024 r. w sprawie nadania statutu Gminnego Ośrodka Kultury, Sportu i Rekreacji w Biszczy, w części obejmującej § 4 ust. 1 w brzmieniu: „na okres od 1 roku do 5 lat” Statutu, stanowiącego załącznik do uchwały.

Uzasadnienie

Uchwała Nr VIII/42/2024 Rady Gminy Biszcza została doręczona organowi nadzoru w dniu 5 grudnia 2024 r.

Działając na podstawie m. in.i 2 ustawy z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (Dz. U. z 2024 r. poz. 87) Rada Gminy Biszcza nadała statut samorządowej instytucji kultury pod nazwą Gminny Ośrodek Kultury, Sportu i Rekreacji, w brzmieniu stanowiącym załącznik do niniejszej uchwały.

Zgodnie z art. 13 ust. 1 ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej instytucje kultury działają na podstawie aktu o ich utworzeniu oraz statutu nadanego przez organizatora. W myślww. ustawy statut zawiera:

1) nazwę, teren działania i siedzibę instytucji kultury;

2) zakres działalności;

3) organy zarządzające i doradcze oraz sposób ich powoływania;

4) określenie źródeł finansowania;

5) zasady dokonywania zmian statutowych;

6) postanowienia dotyczące prowadzenia działalności innej niż kulturalna, jeżeli instytucja zamierza działalność taką prowadzić.

W § 4 ust. 1 Statutu, stanowiącego załącznik do uchwały, Rada Gminy postanowiła, że „Dyrektora Gminnego Ośrodka Kultury, Sportu i Rekreacji w Biszczy powołuje Wójt Gminy na okres od 1 roku do 5 lat, po zasięgnięciu opinii właściwych związków zawodowych działających w instytucji oraz stowarzyszeń zawodowych i twórczych właściwych ze względu na rodzaj działalności prowadzonej przez Ośrodek”.

W ocenie organu nadzoru powyższa regulacja w brzmieniu: „na okres od 1 roku do 5 lat” jest sprzeczna zustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej.

Zgodnie z art. 15 ust. 2 ww. ustawy Dyrektora instytucji artystycznej powołuje się na okres od trzech do pięciu sezonów artystycznych, o których mowa w. Dyrektora instytucji kultury innej niż artystyczna powołuje się na okres od trzech do siedmiu lat. Długość kadencji, na jaką powoływany jest dyrektor instytucji kultury została określona już zatem przez samego ustawodawcę.

Zgodnie z art. 11 ww. ustawy organizator wydaje akt o utworzeniu instytucji kultury, w którym określa jej przedmiot działania, nazwę i siedzibę, a także określa czy dana instytucja kultury jest instytucją artystyczną w rozumieniu ust. 2. Może być utworzona instytucja kultury prowadzącą działalność kulturalną w więcej niż jednej formie organizacyjnej, wymienionej w art. 2 (ust. 1). Instytucjami artystycznymi są instytucje kultury powołane do prowadzenia działalności artystycznej w dziedzinie teatru, muzyki, tańca, z udziałem twórców i wykonawców, w szczególności: teatry, filharmonie, opery, operetki, orkiestry symfoniczne i kameralne, zespoły pieśni i tańca oraz zespoły chóralne (ust. 2).

Bezsporne jest, iż Gminny Ośrodek Kultury, Sportu i Rekreacji w Biszczy jest instytucją kultury niebędącą instytucją artystyczną.

Z przytoczonego powyżej art. 15 ust. 2 ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej wynika zatem, iż dyrektor Ośrodka powoływany powinien być na okres od trzech do siedmiu lat.

Rada Gminy wykonując kompetencję prawodawczą zawartą w upoważnieniu ustawowym jest obowiązana działać ściśle w granicach tego upoważnienia. Nie jest upoważniona do regulowania tego, co zostało już ustawowo uregulowane, ani do wychodzenia poza zakres upoważnienia ustawowego.

W tym stanie rzeczy stwierdzenie nieważności uchwały Nr VIII/42/2024 we wskazanym zakresie jest uzasadnione.

Na niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, złożona za moim pośrednictwem