Przepisy prawne w tym zakresie nie są jednoznaczne i nie zmieniły się od lat. Natomiast w 2013 r. zmieniła się ich interpretacja przez sądy administracyjne. Zgodnie z tym podejściem biblioteki publiczne mogą prowadzić działalność gospodarczą, lecz pod kilkoma warunkami.

Płatnicy nie są obowiązani do poboru zaliczek od umowy zlecenia i umowy o dzieło, jeżeli podatnik złoży oświadczenie, że wykonywane przez niego usługi wchodzą w zakres prowadzonej działalności gospodarczej.