REKLAMA

Logo strony

Budowa ośrodka kultury z wyposażeniem – czy brak podziału zamówienia narusza Pzp?

Iwona BujakIwona Bujak
15.05.2026

Budowa ośrodka kultury z wyposażeniem – czy brak podziału zamówienia narusza Pzp?

Pytanie

Zamawiający (Gmina X) przeprowadził postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie podstawowym – art. 275 pkt 1 ustawy Pzp. Przedmiotem zamówienia była budowa ośrodka kultury wraz z niezbędną infrastrukturą techniczną, tj. przyłączem wodociągowym, kanalizacyjnym, energetycznym, instalacją fotowoltaiczną oraz parkingiem w (Y) oraz dostawa wyposażenia. Wyposażenie budynku stawiły m.in. – gabloty ekspozycyjne stojące otwierane 2 szt., – witryny szklane wiszące otwierane 2 szt., – fotele typu uszak 3 szt., – stolik okrągły na stalowej nodze Ø 80 cm, – przenośny system nagłośnienia, – rzutnik, projektor multimedialny, ekran (zestaw), – składany stół koktajlowy wysoki okrągły Ø 80cm – 3 szt., – składany stół bankietowy 90x180 cm, grubość blatu 18mm – 8 szt., – wyposażenie łazienki (lustro, dozownik na mydło, suszarka do rąk, szczotka do wc, kosz na śmieci), – uchwyt do ściany na flagę podwójny, – etc. Wyposażenie zostało szczegółowo opisane w załączniku do SWZ i oszacowane na wartość 53 590,64 zł. Całkowita szacunkowa wartość zamówienia: 2 232 019,07 zł netto. Zamawiający korzystając z zapisów art. 91 ust. 2 ustawy Pzp zamieścił w SWZ uzasadnienie co do braku podziału zamówienia na części o treści: (…) Nie dopuszcza składania ofert częściowych. Brak podziału zamówienia na części podyktowany jest troską o prawidłowe wykonanie zamówienia. Konieczność skoordynowania działań różnych Wykonawców realizujących poszczególne części zamówienia w jednym czasie stanowi poważne zagrożenie dla właściwego wykonania zamówienia.  Rezygnacja z podziału zamówienia na części, ma na celu właściwy nadzór nad realizacją zadania (…). W przedmiotowym postępowaniu 11 Wykonawców złożyło swoje oferty. Mając na uwadze fakt, iż przedmiotowe zamówienie było zamówieniem mieszanym (roboty budowlane oraz dostawa wyposażenia), a także fakt, iż Zamawiający nie dopuścił możliwości składania ofert częściowych albo udzielenia zamówienia w częściach, czy należy postawić zarzut niezachowania zasady uczciwej konkurencji oraz równego traktowania Wykonawców, o której jest mowa w art. 16 ust. 1 ustawy Pzp? Czy w tym przypadku ilość złożonych ofert jest argumentem przemawiającym za tym że zasada uczciwej konkurencji została zachowana?

Odpowiedź

Zamawiający ma swobodę w decyzji o podziale zamówienia na części. Obowiązek uzasadnienia braku podziału nie oznacza, że w każdym przypadku podzielności zamówienia, winno ono być udzielane w częściach. Ustawa Pzp nie zawiera regulacji wskazujących na obowiązek podziału zamówienia na części ani reguł, według, których zamawiający winni uzasadniać brak podziału.

arrow
Korzyści
  • Dowiesz się, kiedy zamawiający może nie dzielić zamówienia na budowę ośrodka kultury i wyposażenie, mimo że przedmiot zamówienia obejmuje różne elementy.
  • Sprawdzisz, jak uzasadnić brak podziału zamówienia na części, aby ograniczyć ryzyko zarzutu naruszenia zasady uczciwej konkurencji.
  • Poznasz praktyczne argumenty, które mogą przemawiać za połączeniem robót budowlanych i wyposażenia w jednym postępowaniu.

Zgodnie z ustawą Prawo zamówień publicznych (Pzp) zamawiający może udzielić zamówienia w częściach, z których każda stanowi przedmiot odrębnego postępowania o udzielenie zamówienia, lub dopuścić możliwość składania ofert częściowych w ramach jednego postępowania o udzielenie zamówienia, określając zakres i przedmiot części oraz wskazując, czy ofertę można składać w odniesieniu do jednej, kilku lub wszystkich części zamówienia. Zamawiający wskazuje w dokumentach zamówienia powody niedokonania podziału zamówienia na części.

Czytaj też:

Przepis ten ma na celu zwiększenie udziału MŚP w rynku zamówień publicznych poprzez promowanie podziału zamówienia na części, jeżeli jest to uzasadnione jego charakterem i celami

Czy zamawiający musi podzielić zamówienie, jeśli obejmuje roboty i wyposażenie?

Wskazane wyżej normy oznaczają, że zamawiający ma obowiązek rozważenia celowości podziału zamówień na części, jednocześnie zachowując swobodę autonomicznego podejmowania decyzji o ewentualnym podziale i powodach tego podziału. Dopuszczenie możliwości składania ofert częściowych jest zatem wyłącznie uprawnieniem zamawiającego, nie obowiązkiem – nawet jeżeli przedmiot zamówienia jest podzielny.

Ważne
Ważne

Uzasadnienie braku podziału zamówienia oprócz przyczyn powinno zawierać także argumenty i dowody na ich istnienie.

Czytaj też:

W opisanym przypadku, wyposażenie budynku ośrodka kultury, które zostało włączone do przedmiotu zamówienia na wykonanie robót, stanowi niewielki ułamek wartości całej inwestycji i dodatkowo jest wartością poniżej progu stosowania ustawy Pzp. W mojej ocenie zamawiający miał więc prawo zdecydować o włączeniu asortymentów wyposażenia (o tak niskiej wartości) do przedmiotu zamówienia na wykonanie robót, nie traktując tego zakresu, jako części.

Czytaj też:

Cytowane uzasadnienie, co do braku podziału na części zamówienia na roboty budowlane, jest w mojej ocenie wystarczające. Argumentację takiego stanowiska zamawiającego zawiera najczęściej dokumentacja projektowa, obejmująca całość przedsięwzięcia.

Najważniejsze wskazówki przy zamówieniu na budowę ośrodka kultury z wyposażeniem

Brak podziału na części jest dopuszczalny, ale trzeba go uzasadnić

Zamawiający ma obowiązek rozważyć podział zamówienia, jednak nie musi go stosować w każdym przypadku. Jeżeli budowa ośrodka kultury, infrastruktura techniczna i podstawowe wyposażenie tworzą jedno spójne przedsięwzięcie, można uzasadnić brak części koniecznością koordynacji, nadzoru i zapewnienia prawidłowej realizacji inwestycji.

Niewielka wartość wyposażenia przemawia za jego włączeniem do całości zamówienia

Jeżeli wyposażenie stanowi mały ułamek wartości całej inwestycji, np. ok. 53 tys. zł przy wartości zamówienia ponad 2,2 mln zł netto, zamawiający może bronić stanowiska, że nie było potrzeby wydzielania go jako osobnej części. Ważne, aby wyposażenie było funkcjonalnie związane z oddawanym obiektem.

Liczba ofert może wspierać argument o zachowaniu konkurencji, ale nie zastępuje uzasadnienia

Złożenie 11 ofert może wskazywać, że rynek miał realny dostęp do zamówienia i brak podziału nie ograniczył konkurencji w praktyce. Nie zwalnia to jednak zamawiającego z obowiązku posiadania rzetelnego uzasadnienia w SWZ, najlepiej popartego charakterem inwestycji, dokumentacją projektową i potrzebą spójnej realizacji zadania.

law
Podstawa prawna

Iwona Bujak
Autor

Iwona Bujak

praktyk z wieloletnim doświadczeniem w stosowaniu Prawa zamówień publicznych (od 1994 roku), pracownik wydziału zamówień publicznych w jednej z największych instytucji zamawiających w Polsce

Słowa Kluczowe

Słowa kluczowe

REKLAMA

Loading...
Loading...
Loading...
Loading...
Loading...
Loading...

REKLAMA

Logo strony

Kontakt

Wiedza i Praktyka Sp. z o.o.

ul. Łotewska 9a

03-918 Warszawa

Obserwuj nas

Ostatnie numery

Copyright 2026 © Wszelkie prawa zastrzeżone
;;