Jeśli instytucja kultury prowadzi zajęcia na zasadzie nieodpłatności, można zastosować kolejność zgłoszeń jako kryterium selekcji uczestników zajęć.

Zgodnie z art. 8 uodk podstawowym celem statutowym instytucji kultury jest prowadzenie działalności kulturalnej. W myśl art. 1 ust. 1 uodk działalność kulturalna polega na tworzeniu, upowszechnianiu i ochronie kultury.

Przepisy nie zabraniają prowadzenia przez instytucję kultury zajęć na zasadzie nieodpłatności. W takich przypadkach, gdy zajęcia są popularne, liczba zainteresowanych może przewyższać liczbę miejsc na zajęciach. Wówczas konieczne jest ustalenie kryterium selekcji uczestników. Takim kryterium może być kolejność zgłoszeń, trudno bowiem byłoby wskazać przepis prawa, który zakazywałby jego zastosowania.