Burmistrz nie może wprowadzić planu urlopów dla dyrektora. Burmistrz nie ma bowiem kompetencji pracodawcy w stosunku do dyrektorów instytucji kultury, które są odrębnym osobami prawnymi i pracodawcami.

Burmistrz jest, w świetle przepisów o organizacji i prowadzeniu działalności kulturalnej jedynie reprezentantem organu organizatora instytucji kultury i organem powołującym oraz odwołującym dyrektora danej instytucji. Instytucja kultury jest bowiem odrębnym podmiotem prawnym posiadającym osobowość prawną – nie jest jednostką samorządową w rozumieniu przepisów o pracownikach samorządowych, a burmistrz nie jest zwierzchnikiem służbowym dyrektora danej instytucji kultury. Stosunek organizacyjny dyrektora instytucji kultury i burmistrza można porównać jedynie do analogicznych stosunków pomiędzy burmistrzem a prezesami zarządów spółek komunalnych lub innych samorządowych osób prawnych (np. samodzielnych publicznych zakładów opieki zdrowotnej).

Dyrektor instytucji kultury jest zatrudniony w instytucji którą kieruje i zarządza jako jednoosobowy jej kierownik oraz reprezentuje ją na zewnątrz. Tym samym nie jest pracownikiem urzędu gminy/miasta, ani nie jest kierownikiem jednostki samorządowej, którą reprezentuje burmistrz w stosunku do tego kierownika.

Tym samym burmistrz nie ma kompetencji do wydawania planu urlopów dla dyrektorów instytucji kultury. Nie przewiduje takiej możliwości ustawa o organizowaniu i prowadzeniu instytucji kultury, a do wskazanych instytucji nie stosuje się przepisów o pracownikach samorządowych.