Organizację wewnętrzną biblioteki określa się w jej statucie. Dyrektor biblioteki nie zatwierdza jej planu finansowego, lecz go ustala.W rozstrzygnięciu nadzorczym Wojewody Zachodniopomorskiego z 21 lutego 2024 r., P-1.4131.29.2024.AA, stwierdzono nieważność § 9 oraz § 12 ust. 1 (w zakresie wyrazów: na podstawie zatwierdzonego przez dyrektora planu finansowego) Statutu Biblioteki Publicznej Miasta i Gminy w Dębnie im. Antoniego Dobrowolskiego, nadanego uchwałą Nr LXXXI/615/2024 Rady Miejskiej Dębna z dnia 31 stycznia 2024 r.

Uzasadniając swoje rozstrzygnięcie, Wojewoda wskazał, że w § 9 Statutu wspomnianej instytucji kultury Rada Miejska Dębna postanowiła, że organizację wewnętrzną bibliotekiokreśla regulamin organizacyjny. Regulamin ten nadawany jest przez dyrektora, po zasięgnięciu opinii Burmistrza Dębna i działających w bibliotece organizacji związkowych, oraz stowarzyszeń twórców. Regulamin organizacyjny biblioteki określa w szczególności:

• strukturę organizacyjną,
• zadania i zakres działalności jednostek organizacyjnych,
• zakres zadań, kompetencji i odpowiedzialności osób kierujących jednostkami organizacyjnymi,
• zasady obiegu dokumentów.

Tymczasem, zgodnie z przywołanym przepisem ustawy o bibliotekach, określenie organizacji biblioteki, a także zakresu działania filii oraz oddziałów biblioteki stanowi obligatoryjny element statutu biblioteki.

Kwestie dotyczące organizacji wewnętrznej biblioteki nie stanowią wiec materii regulaminowej, lecz materię statutową. W związku z tym, powinny być one uregulowane w uchwale właściwej rady w sprawie nadania bibliotece statutu. Natomiast regulamin biblioteki powinien określać zasady i tryb korzystania z biblioteki, stosownie do treści art. 14 ust. 4 ustawy o bibliotekach.

Za drugą wadę Statutu Biblioteki Publicznej Miasta i Gminy w Dębnie, Wojewoda uznał zamieszczenie, w § 12 ust. 1 tego aktu normatywnego, postanowienia, iż biblioteka prowadzi samodzielną gospodarkę finansową na podstawie zatwierdzonego przez dyrektora planu finansowego.

Tymczasem, w myśl art. 27 ust. 3 uodk podstawą gospodarki finansowej instytucji kultury jest plan finansowy ustalony przez dyrektora, z zachowaniem wysokości dotacji organizatora.

To zatem dyrektor biblioteki posiada kompetencję do ustalania planu finansowego biblioteki, a nie jedynie do jego zatwierdzenia. Nie jest więc prawidłowe ograniczenie roli dyrektora w tworzeniu planu finansowego do jego zatwierdzenia – jak uczyniła to Rada Miejska Dębna, w § 12 ust. 1 Statutu. Działając w ten sposób Rada istotnie naruszyła art. 27 ust. 3 uodk.