Nie ma bezwzględnego zakazu zawierania umów zlecenia przez instytucję kultury z jej pracownikami i radnymi gminy. Dość poważne wątpliwości dotyczą dopuszczalności zawierania takich umów z dyrektorem instytucji kultury.

Zgodnie z art. 17 uodk dyrektor instytucji kultury zarządza instytucją i reprezentuje ją na zewnątrz. W ramach upoważnienia, wynikającego z tego przepisu, dyrektor instytucji kultury może w szczególności zawierać umowy, w zakresie zadań statutowych kierowanej przez niego instytucji. Nie ma bezwzględnego zakazu zawierania umów zlecenia z pracownikami instytucji kultury i radnymi gminy, przy czym w przypadku dyrektora instytucji kultury istnieją dość poważne wątpliwości.

W odniesieniu do pracowników instytucji kultury (w analizowanym stanie faktycznym – główny księgowy) należy zadbać o to, aby przedmiot umowy zlecenia nie pokrywał się z zakresem czynności pracownika, realizowanym przez niego w ramach umowy o pracę – aby pracownik nie otrzymywał podwójnego wynagrodzenia za te same zadania, w ramach umowy zlecenia i umowy o pracę.

Zgodnie z art. 24a ust. 1, art. 24b ust. 1, art. 24d, art. 24e, art. 24f ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym:

W związku z tym, rozważając zawarcie umowy zlecenia z radnym, dyrektor instytucji kultury powinien każdorazowo ocenić, czy nie zachodzi jakieś z wymienionych wyżej przeciwwskazań, do zawarcia takiej umowy.

Dopuszczalność zawarcia umowy zlecenia między instytucją kultury a jej dyrektorem jest o tyle problematyczna, że skoro dyrektor jest organem instytucji kultury reprezentującym ją na zewnątrz, a zarazem miałby zawrzeć z nią (zleceniodawcą) umowę zlecenia, jako zleceniobiorca, to występowałby po obu stronach tej umowy, niejako zawierając ją sam ze sobą. Może być to niezgodne z art. 108 Kodeksu cywilnego. Przepis ten stanowi, że pełnomocnik (tu dyrektor reprezentujący instytucję kultury – zleceniodawcę) nie może być drugą stroną czynności prawnej (tu zleceniobiorcą), której dokonuje w imieniu mocodawcy. Chyba że co innego wynika z treści pełnomocnictwa albo że ze względu na treść czynności prawnej wyłączona jest możliwość naruszenia interesów mocodawcy.

Dyrektor kieruje całością działalności instytucji kultury, w tym działalnością wydawniczą, i z tego tytułu, jako dyrektor, otrzymuje wynagrodzenie w ramach stosunku pracy. Dlatego też zawieranie z dyrektorem umowy zlecenia, której przedmiotem jest pewien fragment działalności instytucji kultury, może być uznane za ponowne wynagradzanie go za wykonywanie zadań objętych już stosunkiem pracy.